Огляд даних про стан здійснення правосуддя Черкаським окружним адміністративним судом у 2024 році

За результатами здійснення процесуальної діяльності Черкаським окружним адміністративним судом у 2024 році, проведений такий аналіз:

1. Загальні показники надходження справ і матеріалів усіх категорій до суду

Протягом 2024 року до Черкаського окружного адміністративного суду надійшло
14 338 справ та матеріалів, з них:

• 13096 позовних заяв;

• 212 адміністративних справ, що надійшли до суду після скасування судових рішень з направленням їх на новий розгляд, на продовження розгляду, а також за підсудністю з інших судів;

• 174 заяви про забезпечення позову, доказів;

• 811 заяв в порядку виконання судових рішень;

• 16 справ про перегляд судового рішення за нововиявленими та виключними обставинами;

• 29 заяв про відвід судді.

У порівнянні з 2023 роком, кількість справ та матеріалів, отриманих Черкаським окружним адміністративним судом у 2024 році, збільшилась на 823 одиниці або на 6,5 %.

З урахуванням нерозглянутих справ та матеріалів на початок звітного періоду на розгляді в суді перебувало 16 890 справ та матеріалів, у співвідношенні 15 273 справ та матеріалів у 2023 році.

Упродовж 2024 року розглянуто 14 042 справи та матеріалів, що складає 83%. Для порівняння: у 2023 році розглянуто 12 711 справ та матеріалів, або 83%.

На кінець звітного періоду залишилися нерозглянутими 2 844 справи та матеріалів, або 17 % від загальної кількості справ, які перебували на розгляді у суді, а саме:

- 2 381 адміністративна справа (із них, по 550 справах провадження зупинено);

- 396 позовних заяв, по яких не вирішено питання про їх відкриття, з них 184 – залишені без руху;

- 5 заяв про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами;

- 62 заяви у порядку виконання судових рішень.

Показники надходження матеріалів до суду у 2024 році в порівнянні з 2023 роком наведені в гістограмі 1.

Гістограма 1

Показники надходження матеріалів до суду у 2024 році в порівнянні з 2023 роком

2. Характеристика середньомісячного надходження справ та матеріалів на одного суддю Черкаського окружного адміністративного суду

Відповідно до Рішення Вищої ради правосуддя від 24.08.2023 № 852/0/15-23 «Про визначення кількості суддів у місцевих та апеляційних судах» кількісний склад суддів Черкаського окружного адміністративного суду складає 17 посад.

У 2024 році у штаті Черкаського окружного адміністративного суду перебувало 15 суддів: Гаращенко В.В., Кульчицький С.О., Янківська В.П., Гайдаш В.А., Руденко А.В., Гаврилюк В.О., Паламар П.Г., Трофімова Л.В., Грицаєнко О.Л., Бабич А.М., Орленко В.І., Рідзель О.А., Каліновська А.В., Нужна А.Г. та Новікова Т.В.

Протягом 2024 року не здійснювали правосуддя 4 судді з наступних підстав:

- суддя Нужна А.Г. (з 01.04.2022 до 16.02.2024) перебування у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку; (з 17.02.2024 до 16.08.2024, з 17.08.2024 до 16.02.2025) у зв’язку з перебуванням у відпустці без збереження заробітної плати як матері дитини, яка потребує домашнього догляду;

- суддя Грицаєнко О.Л. (з 07.11.2023 до 07.05.2024, з 08.05.2024 до 07.11.2024, з 08.11.2024 до 24.03.2025) у зв’язку з перебуванням у відпустці без збереження заробітної плати як матері дитини, яка потребує домашнього догляду;

- у зв’язку із закінченням строку, на який їх призначено: суддя Орленко В.І. з 13.03.2017 до 16.10.2024 та суддя Новікова Т.В. з 2 серпня 2012 року.

Крім того, суддя Білоноженко М.А. (з 16.10.2023 до 15.10.2024 Наказ № 118-0 від 12.10.2023 та з 16.10.2024 до 15.10.2025 Наказ № 66-о від 01.07.2024) відряджена до Київського окружного адміністративного суду.

З врахуванням інформації про основні показники здійснення судочинства Черкаським окружним адміністративним судом за 2024 рік (рішення Ради суддів адміністративних судів України від 02.12.2013 № 155 «Про затвердження форм інформації про основні показники здійснення судочинства окружними та апеляційними адміністративними судами та Інструкції щодо їх заповнення»), фактичне середньомісячне надходження справ і матеріалів на одного суддю Черкаського окружного адміністративного суду у 2024 році з врахуванням фактично відпрацьованого часу складає 172 одиниці (134 – у 2023 році), а середньомісячний розгляд справ – 174 одиниці (124 – у 2023 році).

Середня кількість розглянутих справ на одного суддю протягом 2024 року становить 1159 (у 2023 – 973). Середня кількість справ та матеріалів, що перебували на розгляді в звітний період в розрахунку на одного суддю становить 1396 (у 2023 – 1170). Середня тривалість розгляду справи становить 53 днів (у 2023 – 47 дні).

3. Рух позовних заяв, що надійшли до суду

(відповідно до звіту за формою 1-а)

Впродовж 2024 року до Черкаського окружного адміністративного суду надійшло
13 195 позовних заяв, що на 493 одиниць більше, у порівнянні з 2023 роком (12 702). З урахуванням позовів, нерозглянутих на початок звітного періоду, по яких не вирішено питання про їх відкриття, усього на розгляді в суді перебувало 13 639 позовних заяв, що на 495 позовних заяв більше, ніж у 2023 році (13 144).

У звітному періоді розглянуто 13 243 позовні заяви, що складає 97% від загальної кількості позовних заяв, що перебували на розгляді в суді (96,3% – у 2023 році). З них, 1596 позовних заяв повернуто позивачам, що складає 12,5%, від загальної кількості розглянутих позовних заяв. Також, по 84 позовним заявам відмовлено у відкритті провадження у справі, що складає 0,6% від загальної кількості розглянутих позовних заяв та по 11 472 відкрито провадження у адміністративній справі, що складає 86,6%.

Залишок позовних заяв, щодо яких не вирішено питання про їх прийняття у звітному періоді, складає 396 одиниці (2,9% від загальної кількості позовних заяв, що перебували на розгляді у суді) (у 2023 році – 482, або 3,6 %). З них, 184 позовні заяви залишені без руху, або 46,5%.

За 2024 рік відкрито провадження в адміністративних справах без порушень строків. У 2023 році цей показник склав 6 справ, або 0,05 %.

Дані про кількість розглянутих позовних заяв наведені в гістограмі 2.

Гістограма 2

4. Кількість адміністративних справ, які перебували в провадженні

(відповідно до звіту за формою 1-а)

У провадженні суддів Черкаського окружного адміністративного суду, з урахуванням залишку нерозглянутих справ на початок звітного періоду, у 2024 році перебувало 13 637 адміністративних справ, з них надійшло у звітному періоді 11 583.

У порівнянні з 2023 роком, динаміка надходження адміністративних справ у 2024 році, збільшилась на 704 одиниці, тобто на 6,5%.

Показники надходження адміністративних справ у розрізі категорій справ, наведені в таблиці 1.

Таблиця 1. Показники надходження адміністративних справ у розрізі категорій справ

З огляду на вищезазначені дані, найбільшу частку у структурі адміністративних справ становлять:

• справи зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та публічної житлової політики – 8 311 справ, що складає 71,75% від загальної кількості справ, що надійшли до суду, зокрема зі спорів щодо: управління, нагляду, контролю та інших владних управлінських функцій (призначення, перерахунку та здійснення страхових виплат) у сфері відповідних видів загальнообов’язкового державного соціального страхування – 5 175 справ, або 44,7% з них
  5 164 справи становлять спори по загальнообов’язковому державному пенсійному страхуванню. Питому вагу в даній категорії справи становлять спори осіб, звільнених з публічної служби (3 869). Спори щодо соціального захисту (крім соціального страхування) становлять 2 971 справа, або 25,6%, із них спори осіб, звільнених з публічної служби 2 374 справи;

• справи зі спорів з відносин публічної служби – 1 315 справ, або 11,4% від загальної кількості справ, що надійшли до суду, зокрема зі спорів щодо: проходження служби – 511 справ, або 4,4%; звільнення з публічної служби – 556 справ, або 4,8%.

• справи зі спорів з приводу адміністрування податків, зборів, платежів, а також контролю за дотриманням вимог податкового законодавства – 1178 справ, що складає 10,17%, зокрема зі спорів щодо: погашення податкового боргу – 685 справ, або 5,9%; адміністрування окремих податків, зборів та платежів – 420 справ, або 3,6%; збору та обліку єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування та інших зборів –26 справ, або 0,2%.

5. Результати розгляду адміністративних справ

(відповідно до звіту за формою 1-а)

Загальна кількість справ, по яких у звітному періоді закінчено провадження, складає 11 256 або 82,5% від загальної кількості справ, що знаходились в провадженні суду, по яких присуджено до стягнення 577 090 949 грн.

Із них, 10 811 адміністративних справ розглянуто по суті з прийняттям рішення, що складає 96% від загальної кількості справ, по яких закінчено провадження, з них по 9 317 справам позовні вимоги задоволено (повністю або частково), що становить 86,1% від загальної кількості справ із прийняттям рішення.

Також передано 13 справ в інші суди, що складає 0,11% від загальної кількості розглянутих справ; по 195 справам закрито провадження (1,7%); без розгляду залишено 230 справ (2,04%).

На кінець звітного періоду нерозглянутими залишилися 2 381 адміністративна справа, або 17,4% від загальної кількості справ, що знаходились в провадженні суду, з них, по 550 справах провадження зупинено (23%).

Дані щодо показників судового розгляду адміністративних справ у 2024 році наведено у діаграмі 1.

Діаграма 1

Дані щодо кількості розглянутих адміністративних справ у 2023 та у 2024 роках наведено в таблиці 2.

Таблиця 2

Порівняльна таблиця показників розгляду адміністративних

справ у 2024 та 2023 роках

Показники розгляду адміністративних справ у 2024 році, за категоріями, наведені в таблиці 3.

Таблиця 3

Кількість розглянутих адміністративних справ за категоріями

Таким чином, із загальної кількості розглянутих справ (11 256) найбільша кількість справ, по яких закінчено провадження відповідає таким категоріям спорів:

• з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та спорів у сфері публічної житлової політики – 8 201 справа, що складає відповідно 72,8%, зокрема зі спорів щодо: загальнообов’язкового державного пенсійного страхування – 4 890 справ, або 43,4%; соціального захисту – 3 112 справ, або
  27,6%.

• з відносин публічної служби – 1 146 справ, або 10,2%, зокрема справ щодо прийняття громадян на публічну службу – 1 справа, або 0,01%, проходження служби – 399 справ, або 3,5%, щодо звільнення з публічної служби – 579 справ, або 5,1%.

• з приводу адміністрування податків, зборів, платежів, а також контролю за дотриманням вимог податкового законодавства – 1 084 справ, що складає 9,6% від загальної кількості розглянутих справ, зокрема зі спорів щодо: погашення податкового боргу – 597 справ, що складає 5,3%; адміністрування окремих податків, зборів та платежів – 417 справ, або 3,7%.

6. Кількість справ, що розглянуті понад строки, встановлені

Кодексом адміністративного судочинства України та справ, що залишились нерозглянутими на кінець звітного періоду. Причини та строки відкладення розгляду справ

Із загальної кількості розглянутих справ (11 256) з порушенням строків, передбачених КАС України, розглянуто 1 120 справ, що складає 9,9% від загальної кількості розглянутих справ (у 2023 році – 899 справ, або 8,9%).

Таким чином, кількість розглянутих справ з порушенням строків у 2024 році в порівнянні з 2023 роком збільшилась, як в кількісному показнику на 221 одиницю, так і в якісному показнику на 1%.

Загалом, як свідчить аналіз, найбільш поширеними причинами порушення строків розгляду адміністративних справ є неявка сторін або інших учасників процесу у судове засідання; відкладення розгляду справи або оголошення перерви у судовому засіданні; необхідність витребування додаткових доказів по справі; тимчасова непрацездатність суддів та ін.

Так, із загальної кількості справ розглянутих з порушенням строку, встановленого вимогами Кодексу адміністративного судочинства України, найбільшу частку становлять справи зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та спорів у сфері публічної житлової політики – 595 справ . Вказана категорія справ розглядалась за правилами спрощеного позовного провадження.

Крім того, із загальної кількості справ які розглянуті з порушенням строку, становлять справи, що виникають з відносин публічної служби - 231 справа, та 139 справ зі спорів з приводу адміністрування податків, зборів, платежів, а також контролю за дотриманням вимог податкового законодавства.

На кінець звітного періоду залишились нерозглянутими 2381 адміністративна справа, що складає 17,4% від загальної кількості справ, які перебували у провадженні суду (2 027 справ, або 16,6% – у 2023 році). Із них, по 550 справам провадження зупинено, що складає
23,1% від загальної кількості нерозглянутих справ (345 справ, або 17% – у 2023 році).

Із загальної кількості нерозглянутих справ найбільшу кількість складають:

- справи зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та спорів у сфері публічної житлової політики –
1 305 справ, що складає 54,8% від кількості нерозглянутих справ, з них по 324 справам провадження зупинено, або 58,9% від кількості зупинених справ;

- справи, що виникають з відносин публічної служби – 517 справ, або 21,7% від кількості нерозглянутих справ, з них по 94 справах провадження зупинено, або 17,1% від кількості зупинених справ;

- справи з приводу адміністрування податків, зборів, платежів, а також контролю за дотриманням вимог податкового законодавства – 356 справ, або 14,9% від кількості нерозглянутих справ, з них по 64 справах провадження зупинено, або 11,6% від кількості зупинених справ.

7. Результати розгляду заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинам, судових доручень, заяв у порядку виконання судових рішень, заяв про відновлення втраченого судового провадження, заяв про забезпечення доказів, позову до подання позовної заяви, заяв про відвід судді, окремих ухвал та відомості про судовий збір

У звітному періоді до суду надійшло 16 заяв про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами (у 2023 році – 21).

Всього на розгляді у суді протягом 2024 року, з врахуванням нерозглянутих заяв про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами на початокзвітного періоду, перебувало 22 заяви. Із них розглянуто 15, що складає 68 % від загальної кількості заяв, що перебували на розгляді (17 заяв або 74% – у 2023 році).

Станом на 31.12.2024 нерозглянутими залишились 5 заяв про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами або виключними обставинами.

У 2024 році на розгляді судові доручення та заяви про відновлення втраченого судового провадження не перебували.

У звітному періоді до суду надійшло 811 заяв, клопотань у порядку виконання судових рішень (602 – у 2023 році), тобто динаміка надходження збільшилась на 209 одиниць, або на 34,7%. Всього на розгляді у суді, з врахуванням залишку нерозглянутих заяв, клопотань на початок звітного періоду, перебувало 855 заяв, клопотань у порядку виконання судових рішень. Із них 793 заяви у порядку виконання судових рішень розглянуто (92,7%), з яких 365 (46%) – задоволено. На кінець звітного періоду залишилися нерозглянутими 62 заяви у порядку виконання судових рішень, або 7,2 %.Протягом 2024 року до суду надійшло 42 заяви (клопотання) про забезпечення позову, доказів до подання позовної заяви. На кінець звітного періоду відсутні не розглянуті заяви про забезпечення позову, доказів до подання позовної заяви.

На розгляді у суді протягом 2024 року перебувало 30 заяв про відвід судді. На кінець звітного періоду відсутні не розглянуті заяви про відвід судді.

Суддями Черкаського окружного адміністративного суду у 2024 році постановлено 27 окремих ухвал про вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Суб’єктами звернення до Черкаського окружного адміністративного суду у 2024 році були:

- 14 019 фізичних особ, з них: 2 379 – жінки, 3 860 – особи з інвалідністю, 10 129 – пенсіонерів, 1 308 – учасників бойових дій, Героїв України, 221 – внутрішньо переміщених осіб та 3 – іноземних громадян та осіб без громадянства;

- 2 706 юридичних осіб, з них 500 – суб’єктів владних повноважень.

Протягом 2024 року Черкаським окружним адміністративним судом розглянуто справ із фіксуванням судового процесу технічними засобами – 419 (у 2023 році – 345) та в режимі відеоконференції – 135 (у 2023 році – 41).

Крім того, у звітному періоді справи розглянуто:

- під час підготовчого провадження – 48 справ;

- у порядку письмового провадження – 9 440 справ;

- у спрощеному провадженні – 10 542 справи.

Сума фактично сплаченого судового збору, у звітному періоді, складає 14 494 115 грн., що на 2 748 212 грн. більше, ніж у 2023 році (11 745 903 грн.).

Сума судового збору, що за судовим рішенням підлягає поверненню, складає 695 559 грн., що на 384 503 грн. більше ніж у 2023 році ( 311 056 грн.).

Сума судового збору, що за рішенням суду присуджено до стягнення в Державний бюджет України, складає 6 902 грн., що на 19 570 грн. менше, ніж у 2023 році ( 26 472 грн.).

Сума судового збору, що не сплачена внаслідок пільг встановлених чинним законодавством у 2024 році складає 8 685 315 грн., що на 2 124 638 грн. більше ніж у 2023 році (6 560 677 грн.).

Протягом 2024 року видано 7 853 виконавчих документів на загальну суму 54 390 651 грн., що на 9 390 309 грн. менше ніж у 2023 році (63 780 960 грн.), з них про стягнення судового збору на суму 5 529 332 грн., що на 1 498 920 грн. більше ніж у 2023 році (4 030 412 грн.).

8. Аналіз статистичних даних щодо оскарження рішень в апеляційному і касаційному порядку

У звітному періоді до Шостого апеляційного адміністративного суду направлено 2 993 справи та матеріалів, що на 16,9 % більше ніж у 2023 році (2559). Згідно фактичних даних у суді станом на 31 грудня 2024 року Шостим апеляційним адміністративним судом повернуто до суду першої інстанції 3069 адміністративних справ після перегляду в апеляційному порядку, з них: скасовано 574, або 18,7% судових рішень та змінено 94, або 3,1% судових рішень. Для порівняння: у 2023 році скасовано 645, або 22% судових рішень та змінено 63, або 2% судових рішень

Показники апеляційного перегляду судових рішень в 2023 та 2024 роках наведені у гістограмі 3.

Гістограма 3

Показники апеляційного перегляду судових рішень в 2023 та 2024 роках

За результатами апеляційного перегляду скасовано 470 рішень та 104 ухвали.

Підставами для скасування судових рішень Черкаського окружного адміністративного суду в апеляційному порядку були:

• порушення норм матеріального права – 349 судових рішень;

• порушення норм процесуального права – 104 судових рішень;

• порушення норм матеріального та процесуального права – 121 судове рішення;

Підстави скасування судових рішень

За результатами апеляційного перегляду змінено 88 рішень і 6 ухвал.

Підставами для зміни судових рішень Черкаського окружного адміністративного суду в апеляційному порядку були:

• порушення норм матеріального права – 82 судових рішення;

• порушення норм процесуального права – 5 судових рішень;

• порушення норм матеріального та процесуального права – 6 судових рішень.

Згідно фактичних даних у суді станом на 31 грудня 2024 року Верховним Судом повернуто до суду першої інстанції 178 адміністративних справ після перегляду в касаційному порядку, з них: скасовано 71, або 39,8 % та змінено 3 або 1,6% судових рішень. Для порівняння: у 2023 році скасовано 86, або 26,8 % та змінено 3, або 0,9 % судових рішень.

Також за результатами касаційного перегляду 9 рішень Черкаського окружного адміністративного суду залишені в силі.

За результатами касаційного перегляду скасовано 63 рішення, 2 постанови та 6 ухвал.

Підставами для скасування судових рішень Черкаського окружного адміністративного суду в касаційному порядку були:

• порушення норм матеріального права – 29 судових рішень;

• порушення норм процесуального права – 31 судове рішення;

• порушення норм матеріального та процесуального права – 11 судових рішень.

За результатами касаційного перегляду змінено 4 рішення.

Підставами для зміни судових рішень Черкаського окружного адміністративного суду в касаційному порядку були порушення норм матеріального права.

Висновки та пропозиції щодо поліпшення роботи суду

Підсумовуючи дані аналізу показників здійснення судочинства Черкаським окружним адміністративним судом у 2024 році, необхідно відмітити, що звітний період охарактеризувався збільшенням надходження позовних заяв, справ та матеріалів в порівнянні з 2023 роком на 6,5 %. Кількість розглянутих справ і матеріалів у 2024 році збільшилася на 10,4% ніж у 2023 році, та становить 83% від загальної кількості справ та матеріалів, що перебували в провадженні суду у звітному періоді.

У 2024 році порівняно з 2023 роком збільшилось фактичне середньомісячне надходження справ і матеріалів на одного суддю на 28,3%.

Щодо оперативності розгляду адміністративних справ, то кількість справ, розглянутих з порушенням строків у 2024 році порівняно з 2023 роком збільшилась як в кількісному (на 221 одиницю), так і в якісному показнику на 24,5%.

Кількість скасованих і змінених справ в апеляційному та касаційному порядку у 2024 році в порівняні з 2023 роком зменшилась на 6,8%.

З метою підвищення якості розгляду адміністративних справ суддями Черкаського окружного адміністративного суду на нарадах постійно вивчається судова практика, що формується за наслідками перегляду рішень Черкаського окружного адміністративного суду в апеляційному та касаційному порядках; статистична інформація про основні показники здійснення судочинства суду, як у розрізі суддів, так і в цілому по окружних та апеляційних адміністративних судів. До відома суддів доводяться інформаційні листи Шостого апеляційного адміністративного суду та Верховного Суду про узагальнення практики розгляду окремих категорій адміністративних справ.

Заступник начальника

відділу управління персоналом

та аналітично-статистичної роботи                                                                                                                                                                             Юлія ЛАДАН