Огляд даних про стан здійснення правосуддя Черкаським окружним адміністративним судом у 2020 році

За результатами здійснення процесуальної діяльності Черкаським окружним адміністративним судом у 2020 році, проведений такий аналіз.

1. Загальні показники надходження справ і матеріалів усіх категорій до суду

Упродовж 2020 року до Черкаського окружного адміністративного суду надійшло 7 012 справ та матеріалів, з них:

• 6 166 позовних заяв;

• 82 адміністративні справи, що надійшли до суду після скасування судових рішень з направленням їх на новий розгляд та за підсудністю з інших судів;

• 168 заяв про забезпечення доказів, позову;

• 1 судове доручення;

• 552 справ в порядку виконання судових рішень;

• 22 справи про перегляд судового рішення за нововиявленими та виключними обставинами;

• 21 заява про відвід судді.

У порівнянні з 2019 роком, кількість справ і матеріалів, отриманих Черкаським окружним адміністративним судом протягом 2020 року, збільшилась на 2 103 одиниці або на 42,8 %.

На початок звітного періоду залишок складав 970 справ і матеріалів.

З урахуванням нерозглянутих справ і матеріалів на початок звітного періоду на розгляді в суді перебувало 7 982 справи та матеріали, у співвідношенні 5 823 справ та матеріалів у 2019 році.

Упродовж 2020 року розглянуто 5 877 справ та матеріалів, що складає 73,6%. Для порівняння: у 2019 році розглянуто 4872 справи та матеріали, або 83,7%.

На кінець звітного періоду залишилися нерозглянутими 2 103 справи і матеріали, або 26,6% від загальної кількості справ, які перебували на розгляді у суді, а саме:

- 1 734 адміністративні справи (із них, по 880 справам провадження зупинено);

- 340 позовних заяв, по яких не вирішено питання про їх відкриття, у тому числі 194 – позови залишені без руху;

- 7 заяв про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами;

- 22 заяви у порядку виконання судових рішень.

Показники надходження матеріалів до суду в 2020 році в порівнянні з 2019 роком наведені в гістограмі 1.

Гістограма 1

Показники надходження матеріалів до суду в 2020 році в порівнянні з 2019 роком

1. Характеристика середньомісячного надходження справ та матеріалів на одного суддю Черкаського окружного адміністративного суду

Відповідно до наказу Державної судової адміністрації України № 417 від 25.04.2019 «Про визначення кількості суддів в окружних адміністративних судах» кількісний склад суддів Черкаського окружного адміністративного суду складає 17 посад.

Упродовж 2020 року у штаті Черкаського окружного адміністративного суду перебувало 16 суддів: Гарань С.М., Гаращенко В.В., Кульчицький С.О., Тимошенко В.П., Гайдаш В.А., Руденко А.В., Гаврилюк В.О., Паламар П.Г., Трофімова Л.В., Грицаєнко О.Л., Бабич А.М., Орленко В.І., Рідзель О.А., Каліновська А.В., Білоноженко М.А. та Новікова Т.В.

Станом на кінець звітного періоду у штаті суду наявна 1 вакантна посада судді.

Протягом 2020 року не здійснювали правосуддя 4 судді з наступних підстав:

- у зв’язку з перебуванням у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку суддя Каліновська А.В. (з 17.07.2019 по 26.04.2022 року) та суддя Грицаєнко О.Л. (з 01.08.2019 по 24.03.2022);

- у зв’язку із закінченням строку процесуальної діяльності: суддя Орленко В.І. з

13 березня 2017 року та суддя Новікова Т.В. з 2 серпня 2012 року.

З урахуванням вищевказаних показників надходження до суду справ і матеріалів, у 2020 році середньомісячне навантаження справ та матеріалів на одного суддю Черкаського окружного адміністративного суду, при врахуванні чисельності суддів за штатним розписом станом на 01.11.2020 (17), становить 38 одиниць (7012/11/17). У 2019 році – 26 одиниць. При врахуванні за кількістю фактично працюючих суддів (12) середньомісячне навантаження справ та матеріалів на одного суддю становить 53 одиниці, у 2019 році – 37 одиниць.

З врахуванням інформації про основні показники здійснення судочинства Черкаським окружним адміністративним судом за 2020 рік (рішення Ради суддів адміністративних судів України від 02.12.2013 № 155 «Про затвердження форм інформації про основні показники здійснення судочинства окружними та апеляційними адміністративними судами та Інструкції щодо їх заповнення»), фактичне середньомісячне надходження справ і матеріалів на одного суддю Черкаського окружного адміністративного суду у 2020 році з врахуванням фактично відпрацьованого часу складає 72 одиниці (58 – у 2019 році), а середньомісячний розгляд справ – 60 одиниць (54 – у 2019 році).

Середня кількість розглянутих справ на одного суддю протягом 2020 року становить 490 (у 2018 – 396). Середня кількість справ та матеріалів, що перебували на розгляді в звітний період в розрахунку на одного суддю становить 665 (у 2019 – 474). Середня тривалість розгляду справи становить 61 день (у 2019 – 53 дні).

3. Рух позовних заяв, що надійшли до суду

Протягом 2020 року до Черкаського окружного адміністративного суду надійшло 6 166 позовних заяв, що на 1 872 позовні заяви більше, у порівнянні з 2019 роком (4 294 позовні заяви). З урахуванням позовів, нерозглянутих на початок звітного періоду, по яких не вирішено питання про їх відкриття, усього на розгляді в суді перебувало 6 369 позовних заяв, що на 1 815 позовних заяв більше, ніж у 2019 року (4 554 позовних заяв).

Протягом звітного періоду розглянуто 6 029 позовних заяв, що складає 94,7 % від загальної кількості позовних заяв, що перебували на розгляді в суді (95,36 % – у 2019 році). З них, 1 192 позовні заяви повернуто позивачам, що складає 19,8 %, від загальної кількості розглянутих позовних заяв. Також, по 103 позовним заявам відмовлено у відкритті провадження у справі, що складає 1,71% від загальної кількості розглянутих позовних заяв, 7 позовних заяв залишені без розгляду, що складає 0,12% від загальної кількості розглянутих позовних заяв та по 4 701 позову відкрито провадження у адміністративній справі, що складає 78 %.

Залишок позовних заяв щодо яких не вирішено питання про їх прийняття у звітному періоді складає 340 одиниць (5,34 % від загальної кількості позовних заяв, що перебували на розгляді у суді) (у 2018 році – 211, або 4,63 %). З них, 194 позови залишені без руху, або 57%.

З порушенням строків передбачених КАС України відкрито провадження у 18 адміністративних справах. У 2019 році цей показник складав 15 справ.

Дані про кількість розглянутих позовних заяв наведені в гістограмі 2.

4. Кількість адміністративних справ, які перебували в провадженні

У провадженні суддів Черкаського окружного адміністративного суду, з урахуванням залишку нерозглянутих справ на початок звітного періоду, у 2020 році перебувало 5 502 адміністративні справи.

У порівнянні з 2019 роком, динаміка надходження адміністративних справ у 2020 році, збільшилась на 1624 одиниці, або на 51%.

Показники надходження адміністративних справ у розрізі категорій справ, наведені в таблиці 1.

Таблиця 1. Показники надходження адміністративних справ у розрізі категорій справ

З огляду на вищезазначені дані, найбільшу частку у структурі адміністративних справ становлять:

• справи зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та публічної житлової політики – 2 303 справи, що складає 47,9% від загальної кількості справ, що надійшли до суду, зокрема зі спорів щодо: управління, нагляду, контролю та інших владних управлінських функцій (призначення, перерахунку та здійснення страхових виплат) у сфері відповідних видів загальнообов’язкового державного соціального страхування – 1 824 справи, або 37,9% з них 1809 справ становлять спори по загальнообов’язковому державному пенсійному страхуванню. Питому вагу в даній категорії справи становлять спори осіб, звільнених з публічної служби (1008). Спори щодо соціального захисту (крім соціального страхування) становлять 317 справи, або 6,6%, з них найбільша кількість справ (108) становлять спори осіб, звільнених з публічної служби;

• справи зі спорів з приводу адміністрування податків, зборів, платежів, а також контролю за дотриманням вимог податкового законодавства – 763 справи, що складає 15,9%, зокрема зі спорів щодо: погашення податкового боргу – 344 справи, або 7,16%; адміністрування окремих податків, зборів та платежів – 293 справи, або 6,1%; збору та обліку єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування та інших зборів – 104 справи, або 2,16%;

• справи зі спорів з відносин публічної служби – 614 справ, або 12,8% від загальної кількості справ, що надійшли до суду, зокрема зі спорів щодо: проходження служби – 154 справи , або 3,2 %; звільнення з публічної служби – 452 справи, або 9,4 %.

5. Результати розгляду адміністративних справ

Загальна кількість справ, по яких у звітному періоді закінчено провадження, складає 3 768, або 68,5 % від загальної кількості справ, що знаходились в провадженні суду, по яких присуджено до стягнення 219 545 233 грн., у т.ч. моральної шкоди 106 250 грн.

Із них, 3 525 адміністративних справ розглянуто по суті з прийняттям рішення, що складає 93,5 % від загальної кількості справ, по яких закінчено провадження:

• по 2 657 справам позовні вимоги задоволено (повністю або частково), що становить 75,4 % від загальної кількості справ із прийняттям рішення;

• по 868 справам у задоволенні позову відмовлено, або 24,6 % від загальної кількості справ із прийняттям рішення;

Також передано в інші суди 6 справ, що складає 0,17 % від загальної кількості справ із прийняттям рішення; по 114 справам закрито провадження (3,23 %); без розгляду залишено 109 справ (3,09 %).

На кінець звітного періоду нерозглянутими залишилися 1 734 адміністративні справи, або 31,5% від загальної кількості справ, що знаходились в провадженні суду, з них, по 880 справах провадження зупинено (50,7 %).

Дані щодо показників судового розгляду адміністративних справ у 2020 році наведено у діаграмі 1.

Дані щодо кількості розглянутих адміністративних справ у 2019 та у 2020 роках наведено в таблиці 2.

Таблиця 2. Порівняльна таблиця показників розгляду адміністративних справ у 2019 та 2020 роках

З огляду на вищезазначені дані, слід зазначити, що незважаючи на збільшення кількості справ, що перебували в провадженні суду на 1693 одиниці, або на 44,4% в 2020 році, динаміка статистичних показників розгляду адміністративних справ у 2020 році, в порівнянні з 2019 роком зменшилась (81,7 % у 2019 році та 68,5 % – у 2020 році).

Показники розгляду адміністративних справ у 2020 році, за категоріями, наведені в таблиці 3.

Таблиця 3. Кількість розглянутих адміністративних справ за категоріями

Таким чином, із загальної кількості розглянутих справ (3768) найбільша кількість справ, по яких закінчено провадження відповідає таким категоріям спорів:

• з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та спорів у сфері публічної житлової політики – 1411 справ, що складає відповідно 37,4 %, зокрема зі спорів щодо: управління, нагляду та інших владних управлінських функцій (призначення, перерахунку та здійснення страхових виплат) у сфері відповідних видів загальнообов’язкового державного соціального страхування – 1093 справи, або 29,%; соціального захисту – 166 справ, або 4,4 %; праці, зайнятості населення – 47 справ, або 1,25%.

• з приводу адміністрування податків, зборів, платежів, а також контролю за дотриманням вимог податкового законодавства – 703, що складає 18,7 % від загальної кількості розглянутих справ, зокрема зі спорів щодо: погашення податкового боргу – 259 справ, що складає 6,87 %; адміністрування окремих податків, зборів та платежів – 270 справ, або 7,17 %;

• з відносин публічної служби – 513 справ, або 13,6 %, зокрема справ щодо прийняття громадян на публічну службу – 5 справам, або 0,13%, проходження служби – 104 справам, або 2,76 %, щодо звільнення з публічної служби – 403 справам, або 10,7 %.

6. Кількість справ, що розглянуті понад строки, встановлені

Кодексом адміністративного судочинства України та справ, що залишились нерозглянутими на кінець звітного періоду. Причини та строки відкладення розгляду справ

Із загальної кількості розглянутих справ (3768) з порушенням строків, передбачених КАС України, розглянуто 231 справу, що складає 6,13 % від загальної кількості розглянутих справ (у 2019 році – 231 справа, або 7,4 %).

Таким чином, кількість розглянутих справ з порушенням строків у 2020 році в порівнянні з 2019 роком без змін.

Загалом, як свідчить аналіз, найбільш поширеними причинами порушення строків розгляду адміністративних справ є неявка сторін або інших учасників процесу у судове засідання; відкладення розгляду справи або оголошення перерви у судовому засіданні; необхідність витребування додаткових доказів по справі; тимчасова непрацездатність суддів та ін.

Так, із загальної кількості справ розглянутих з порушенням строку, встановленого вимогами Кодексу адміністративного судочинства України, найбільшу частку становлять справи зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та спорів у сфері публічної житлової політики – 87 справ (37,6 %). Вказана категорія справ розглядалась за правилами спрощеного позовного провадження.

Крім того, 40 справ (17,3 %), які розглянуті з порушенням строку, становлять справи зі спорів з приводу адміністрування податків, зборів, платежів, а також контролю за дотриманням вимог податкового законодавства та 35 справ (15,2 %) становлять справи щодо примусового виконання судових рішень і рішень інших органів.

На кінець звітного періоду залишились нерозглянутими 1 734 адміністративні справи, що складає 31,5 % від загальної кількості справ, які перебували у провадженні суду (697 справ, або 18,3 % – у 2019 році). Із них, по 880 справам провадження зупинено, що складає 50,7 % від загальної кількості нерозглянутих справ (182 справи, або 26,11% – у 2019 році).

Із загальної кількості нерозглянутих справ найбільшу кількість складають справи:

- зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та спорів у сфері публічної житлової політики – 1061 справа, що складає 61,2 % від кількості нерозглянутих справ, з них по 720 справам провадження зупинено, або 81,8% від кількості зупинених справ;

- з приводу адміністрування податків, зборів, платежів, а також контролю за дотриманням вимог податкового законодавства – 249 справ, або 14,4%.

Загальні показники нерозглянутих справ у 2020 і 2019 роках у відсотковому значенні виглядає наступним чином:

2019 рік

2020 рік

7. Результати розгляду заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинам, судових доручень, заяв у порядку виконання судових рішень, заяв про відновлення втраченого судового провадження, заяв про забезпечення доказів, позову до подання позовної заяви, заяв про відвід судді, окремих ухвал та відомості про судовий збір

У звітному періоді до суду надійшло 22 заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами (у 2019 році – 73).

Всього на розгляді у суді протягом 2020 року, з врахуванням нерозглянутих заяв про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами на початок звітного періоду, перебувало 24 заяви. Із них, розглянуто 17 заяв, що складає 70,8 % від загальної кількості заяв, що перебували на розгляді (70,6 % – у 2019 році).

Станом на 31.12.2020 нерозглянутими залишились 7 заяв про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, з яких по 6 заявам провадження зупинено.

У 2020 році на розгляді у суді перебувало 1 судове доручення, яке не виконано, у зв’язку з неможливістю вручення поштового відправлення.

У звітному періоді до суду надійшло 552 заяви, клопотання у порядку виконання судових рішень (291 – у 2019 році), тобто динаміка надходження збільшилась на 261 одиницю, або на 89,6%. Всього на розгляді у суді, з врахуванням залишку нерозглянутих заяв, клопотань на початок звітного періоду, перебувало 585 заяв, клопотань у порядку виконання судових рішень. Із них, 563 заяви у порядку виконання судових рішень розглянуті (96,2 %), з яких 205 (36,4%) – задоволено. На кінець звітного періоду залишилися нерозглянутими 22 заяви у порядку виконання судових рішень.

Протягом 2020 року до суду надійшло 168 заяв (клопотань) про забезпечення позову, доказів. Всього на розгляді у 2020 році перебувала 171 заява, що повністю розглянута.

На розгляді у суді протягом 2020 року перебувала 21 заява про відвід судді, які розглянуті.

Суддями Черкаського окружного адміністративного суду у 2020 році постановлено 4 окремі ухвали, а саме: про вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Суб’єктами звернення до Черкаського окружного адміністративного суду у 2020 році були:

- 5 226 фізичних осіб, з них: 920 – жінок, 1 053 – осіб з інвалідністю, 1 981 – пенсіонер, 683 – учасників бойових дій, Героїв України, 32 – внутрішньо переміщених осіб та 3 – іноземних громадян та осіб без громадянства;

- 2 587 юридичних осіб, з них 1 803 – суб’єктів владних повноважень.

Протягом 2020 року Черкаським окружним адміністративним судом розглянуто справ із фіксуванням судового процесу технічними засобами – 814 (у 2019 році – 1199) та в режимі відеоконференції – 55 (у 2019 році – 66).

Крім того, у звітному періоді справи розглянуто:

- під час підготовчого провадження – 51 справу, що в 1,8 разів менше ніж у 2019 році (92);

- у порядку письмового провадження – 2 266 справ, що в 1,5 рази більше ніж в 2019 році (1483);

- у спрощеному провадженні – 2 849 справ, що в 1,3 рази більше ніж у 2019 році (2067).

Сума фактично сплаченого судового збору, у звітному періоді, складає 6 691 472 грн., що на 490 248 грн. менше, ніж у 2019 році (7 181 720 грн.).

Сума судового збору, що за судовим рішенням підлягає поверненню, складає 501 903 грн., що на 330 886 грн. менше, ніж у 2019 році (832 789 грн.).

Сума судового збору, що за рішенням суду присуджена до стягнення в Державний бюджет України, складає 102 884 грн., що на 307 836 грн. менше, ніж у 2019 році (410 720 грн.).

Сума судового збору, що не сплачена внаслідок пільг встановлених чинним законодавством у 2020 році складає 1 580 398 грн., що на 360 534 грн. більше ніж у 2019 році (1 219 864 грн.).

Протягом 2020 року видано 1827 виконавчих документів на суму 26 546 862 грн., що на 3 497 594 грн. менше ніж у 2019 році (61 519 456 грн.), з них про стягнення судового збору на суму 1 681 386 грн., що на 804 691 грн. менше ніж у 2019 році (2 486 077 грн.).

8. Аналіз статистичних даних щодо оскарження рішень в апеляційному порядку

Протягом 2020 року до Черкаського окружного адміністративного суду надійшло 2083 апеляційних скарг, що в 1,4 менше ніж у 2019 році (2385).

Згідно фактичних даних у суді станом на 31.12.2020, Шостим апеляційним адміністративним судом скасовано 404 та змінено 47 судових рішень. Для порівняння: у 2019 році скасовано 472 та змінено 25 судових рішень.

Показники апеляційного перегляду судових рішень в 2020 та 2019 роках наведені у гістограмі 3.

Гістограма 3

Показники апеляційного перегляду судових рішень в 2020 та 2019 роках

За результатами апеляційного перегляду скасовано 278 рішень і 126 ухвал.

Підставами для скасування судових рішень Черкаського окружного адміністративного суду в апеляційному порядку були:

• порушення норм матеріального права – 160 судових рішень;

• порушення норм процесуального права – 162 судових рішення;

• порушення норм матеріального та процесуального права – 81 судове рішення;

• не пов’язане з порушенням норм матеріального і процесуального права – 1.

За результатами апеляційного перегляду змінено 45 рішень і 2 ухвали.

Підставами для зміни судових рішень Черкаського окружного адміністративного суду в апеляційному порядку були:

• порушення норм матеріального права – 25 судових рішень;

• порушення норм процесуального права – 19 судових рішення;

• порушення норм матеріального та процесуального права – 2 судових рішення;

• не пов’язане з порушенням норм матеріального і процесуального права – 1.

Підстави скасування судових рішень

Висновки та пропозиції щодо поліпшення роботи суду

Підсумовуючи вищевикладене, можливо зазначити, що фактична чисельність суддів, які здійснювали процесуальну діяльність у Черкаському окружному адміністративному суді станом на 31.12.2020 склала 12 осіб, що становить 70 %, від штатної чисельності суддів.

Аналіз статистичних показників свідчить, що у 2020 році спостерігалась динаміка збільшення кількості надходження справ і матеріалів до Черкаського окружного адміністративного суду на 42,8 %, у порівнянні з показниками 2019 року.

Незважаючи на збільшення перебування в провадженні справ, динаміка статистичних показників розгляду адміністративних справ у 2020 році, в порівнянні з 2019 роком зменшилась. У 2020 році динаміка розгляду справ становила 68,5%, а у 2019 році цей показник складав 81,7 %.

У 2020 році порівняно з 2019 роком збільшилось фактичне середньомісячне надходження справ і матеріалів на одного суддю на 24,1%.

Щодо оперативності розгляду адміністративних справ, то кількість справ, розглянутих з порушенням строків складає 6,13 % від загальної кількості розглянутих адміністративних справ (7,4 % - у 2019).

З метою підвищення якості розгляду адміністративних справ суддями Черкаського окружного адміністративного суду на нарадах постійно вивчається судова практика, що формується за наслідками перегляду рішень Черкаського окружного адміністративного суду в апеляційному та касаційному порядках; статистична інформація про основні показники здійснення судочинства суду, як у розрізі суддів, так і в цілому по окружних та апеляційних адміністративних судів. До відома суддів доводяться інформаційні листи Шостого апеляційного адміністративного суду та Верховного Суду про узагальнення практики розгляду окремих категорій адміністративних справ.

Керівником апарату суду, заступником керівника апарату суду, керівниками структурних підрозділів та працівниками апарату суду вживаються відповідні заходи щодо вдосконалення роботи по окремих напрямках їх діяльності.