flag Судова влада України

Отримуйте інформацію лише з офіційних джерел

Єдиний Контакт-центр судової влади України 044 207-35-46

Огляд даних про стан здійснення правосуддя Черкаським окружним адміністративним судом у 2022 році

За результатами здійснення процесуальної діяльності Черкаським окружним адміністративним судом у 2022 році, проведений такий аналіз.

 

  1. Загальні показники надходження справ і матеріалів усіх категорій до суду

 

Упродовж 2022 року до Черкаського окружного адміністративного суду надійшло
7364 справи та матеріалів, з них:

У порівнянні з 2021 роком, кількість справ та матеріалів, отриманих Черкаським окружним адміністративним судом у 2022 році, зменшилась на 5 522 одиниць або на 42,9 %.

На початок звітного періоду залишок складав 2741 справи і матеріалів.

З урахуванням нерозглянутих справ та матеріалів на початок звітного періоду на розгляді в суді перебувало 10 105 справ та матеріалів, у співвідношенні 14 988 справ та матеріалів у 2021році.

Упродовж 2022 року розглянуто 8335 справ та матеріалів, що складає 82,4%. Для порівняння: у 2021 році розглянуто 12240 справ та матеріалів, або 81,7%.

На кінець звітного періоду залишилися нерозглянутими 1770 справ та матеріалів, або 17,5% від загальної кількості справ, які перебували на розгляді у суді, а саме:

- 1273 адміністративних справ (із них, по 397 справам провадження зупинено);

- 463 позовних заяв, по яких не вирішено питання про їх відкриття, у тому числі 389 – позовів залишені без руху;

- 2 заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами;

- 32 заяви у порядку виконання судових рішень.

Показники надходження матеріалів до суду в 2022 році в порівнянні з 2021 роком наведені в гістограмі 1.

Показники надходження матеріалів до суду в 2022 році в порівнянні з 2021 роком

  1. Характеристика середньомісячного надходження справ та матеріалів на одного суддю Черкаського окружного адміністративного суду

 

Відповідно до наказу Державної судової адміністрації України № 417 від 25.04.2019 «Про визначення кількості суддів в окружних адміністративних судах» кількісний склад суддів Черкаського окружного адміністративного суду складає 17 посад.

На початок 2022 року у штаті Черкаського окружного адміністративного суду перебувало 17 суддів: Гарань С.М., Гаращенко В.В., Кульчицький С.О., Тимошенко В.П., Гайдаш В.А., Руденко А.В., Гаврилюк В.О., Паламар П.Г., Трофімова Л.В., Грицаєнко О.Л., Бабич А.М., Орленко В.І., Рідзель О.А., Каліновська А.В., Білоноженко М.А., Нужна А.Г. та Новікова Т.В.

Протягом 2022 року не здійснювали правосуддя 7 суддів з наступних підстав:

- суддя Рідзель О.А. (з 06.03.2022 по 26.12.2022) увільнення від роботи у зв’язку з призовом на військову службу під час мобілізації;

- суддя Білоноженко М.А. (з 14.12.2022 по 18.04.2023) перебування у відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами;

- суддя Каліновська А.В. (з 20.06.2022 по 06.11.2022) перебування у відпустці у зв'язку з вагітністю та пологами та (з 07.11.2022 по 01.09.2025) перебуванням у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку;

- суддя Нужна А.Г. (з 01.04.2022 по 16.02.2024) перебуванням у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку;

- суддя Грицаєнко О.Л. (з 25.03.2022 по 24.09.2022 та з 06.11.2022 по 06.05.2023) у зв’язку з перебуванням у відпустці без збереження заробітної плати як матері дитини, яка потребує домашнього догляду;

- у зв’язку із закінченням строку, на який їх призначено: суддя Орленко В.І. з 13 березня 2017 року та суддя Новікова Т.В. з 2 серпня 2012 року.

З врахуванням інформації про основні показники здійснення судочинства Черкаським окружним адміністративним судом за 2022 рік (рішення Ради суддів адміністративних судів України від 02.12.2013 № 155 «Про затвердження форм інформації про основні показники здійснення судочинства окружними та апеляційними адміністративними судами та Інструкції щодо їх заповнення»), фактичне середньомісячне надходження справ і матеріалів на одного суддю Черкаського окружного адміністративного суду у 2022 році з врахуванням фактично відпрацьованого часу складає 69 одиниць (118 – у 2021 році), а середньомісячний розгляд справ – 88 одиниць (109 – у 2021 році).

Середня кількість розглянутих справ на одного суддю протягом 2022 року становить 636 (у 2021 – 1006). Середня кількість справ та матеріалів, що перебували на розгляді в звітний період в розрахунку на одного суддю становить 772 (у 2021 – 1235). Середня тривалість розгляду справи становить 53 дні (у 2021 – 50 днів).

 

3. Рух позовних заяв, що надійшли до суду

 

Протягом 2022 року до Черкаського окружного адміністративного суду надійшло 6 659 позовних заяв, що на 4 772 позовні заяви менше, у порівнянні з 2021 роком (11 431 позовна заява). З урахуванням позовів, нерозглянутих на початок звітного періоду, по яких не вирішено питання про їх відкриття, усього на розгляді в суді перебувало 7 330 позовних заяв, що на 4 428 позовних заяв менше, ніж у 2021 року (11 758 позовних заяв).

Протягом звітного періоду розглянуто 6867 позовних заяв, що складає 93,7 % від загальної кількості позовних заяв, що перебували на розгляді в суді (96 % – у 2021 році). З них, 967 позовних заяв повернуто позивачам, що складає 14 %, від загальної кількості розглянутих позовних заяв. Також, по 74 позовним заявам відмовлено у відкритті провадження у справі, що складає 1 % від загальної кількості розглянутих позовних заяв та по 5 796 відкрито провадження у адміністративній справі, що складає 84 %.

Залишок позовних заяв, щодо яких не вирішено питання про їх прийняття у звітному періоді, складає 463 одиниці (6,3 % від загальної кількості позовних заяв, що перебували на розгляді у суді) (у 2021 році – 659, або 5,6 %). З них, 202 позовні заяви залишені без руху, або 43,6 %.

З порушенням строків передбачених КАС України відкрито провадження у 30 адміністративних справах, що складає 0,5 % від загальної кількості позовних заяв, по яким відкрито провадження. У 2021 році цей показник склав 57 справ, або 0,6 %.

Дані про кількість розглянутих позовних заяв наведені в гістограмі 2.


Гістограма 2

4. Кількість адміністративних справ, які перебували в провадженні

 

У провадженні суддів Черкаського окружного адміністративного суду, з урахуванням залишку нерозглянутих справ на початок звітного періоду, у 2022 році перебувало 7 904 адміністративних справ, з них надійшло у звітному періоді 5 877.

У порівнянні з 2021 роком, динаміка надходження адміністративних справ у 2022 році, зменшилась на 3 617 одиниць, або на 38,1%.

Показники надходження адміністративних справ у розрізі категорій справ, наведені в таблиці 1.

Таблиця 1. Показники надходження адміністративних справ у розрізі категорій справ

 

Назва категорії справ

2022 рік

2021рік

Надійшло справ

Надійшло справ %

Надійшло справ

 

Надійшло справ

%

Справи щодо захисту політичних (крім виборчих) та громадянських прав

104

1,76%

143

1,51%

Справи щодо статусу народного депутата України, депутата місцевої ради, організації діяльності представницьких органів влади

6

0,1%

7

0,08%

Справи з приводу забезпечення функціонування органів прокуратури, адвокатури, нотаріату та юстиції (крім категорій, які підсудні Верховному Суду як суду першої інстанції)

3

0,05%

6

0,07%

Справи щодо примусового виконання судових рішень і рішень інших органів

217

3,7%

513

5,41%

Справи, що виникають з відносин публічної служби

497

8,4%

874

9,21%

Справи з приводу реалізації державної політики у сфері економіки та публічної фінансової політики

144

2,4%

103

1,09%

Справи з приводу регулюванню містобудівної діяльності та землекористування

215

3,6%

476

5,02%

Справи з приводу охорони навколишнього природного середовища

14

0,2%

21

0,23%

Справи з приводу адміністрування податків, зборів, платежів, а також контролю за дотриманням вимог податкового законодавства

351

5,9%

705

7,43%

Справи зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та публічної житлової політики

4179

71,1%

6460

68%

Справи щодо забезпечення громадського порядку та безпеки, національної безпеки та оборони України

125

2,1%

138

1,46%

Справи зі спорів з приводу реалізації державної політики у сфері освіти, науки, культури та спорту

22

0,3%

44

0,47%

Інші справи

0

0

0

0

Усього

5877

---

9494

---

 

З огляду на вищезазначені дані, найбільшу частку у структурі адміністративних справ становлять:

 

  1. Результати розгляду адміністративних справ

Загальна кількість справ, по яких у звітному періоді закінчено провадження, складає 6 631, або 84% від загальної кількості справ, що знаходились в провадженні суду, по яких присуджено до стягнення 78 574 166 грн., у т.ч. моральної шкоди 10 000 грн.

Із них, 6 427 адміністративних справ розглянуто по суті з прийняттям рішення, що складає 95,6% від загальної кількості справ, по яких закінчено провадження, з них по 5 566 справам позовні вимоги задоволено (повністю або частково), що становить 86,6% від загальної кількості справ із прийняттям рішення.

Також передано в інші суди 9 справ, що складає 0,13% від загальної кількості розглянутих справ; по 97 справам закрито провадження (1,5%); без розгляду залишено 89 справ (1,34%).

На кінець звітного періоду нерозглянутими залишилися 1 273 адміністративні справи, або 16,1% від загальної кількості справ, що знаходились в провадженні суду, з них, по 429 справах провадження зупинено (33,6 %).

Дані щодо показників судового розгляду адміністративних справ у 2022 році наведено у діаграмі 1.

Діаграма 1

 

Дані щодо кількості розглянутих адміністративних справ у 2021 та у 2022 роках наведено в таблиці 2.

 

Таблиця 2

Порівняльна таблиця показників розгляду адміністративних

справ у 2021 та 2022 роках

з/п

 

 

Результати судового розгляду адміністративних справ

2022 рік

2021 рік

Кількість

Відсоткове відношення

Кількість

Відсоткове відношення

1

Всього перебувало в провадженні справ

 

7904

-

11220

-

2

Всього розглянуто справ, в тому числі:

 

6631

83,9%

9190

81,9%

3

Із прийняттям рішення (усього), з них:

 

6427

81,3%

8788

78,3%

4

із задоволенням позову

 

5566

86,6%

7535

85,7%

5

з відмовою у задоволенні позову

 

861

13,4%

1253

14,3%

6

Із прийняттям ухвал (усього):

 

195

2,5%

390

3,5%

7

із закриттям провадження у справі

 

97

49,7%

195

50%

8

залишенням заяви без розгляду

 

89

45,6%

187

48%

9

передано в інші суди

 

9

4,6%

8

2,06%

 

Показники розгляду адміністративних справ у 2022 році, за категоріями, наведені в таблиці 3.

 

Таблиця 3

Кількість розглянутих адміністративних справ за категоріями

Назва категорії справ

Усього розглянуто справ (із них)

із прийняттям рішення

у тому числі із задоволенням позову

передано в інші суди

із закриттям провадження у справі

залишенням заяви без розгляду

Справи щодо захисту політичних (крім виборчих) та громадянських прав

103

88

59

1

11

3

Справи щодо статусу народного депутата України, депутата місцевої ради, організації діяльності представницьких органів влади

2

1

0

0

0

3

Справи з приводу забезпечення функціонування органів прокуратури, адвокатури, нотаріату та юстиції (крім категорій, які підсудні Верховному Суду як суду першої інстанції)

3

3

2

0

0

0

Справи щодо примусового виконання судових рішень і рішень інших органів

214

202

150

0

9

2

Справи, що виникають з відносин публічної служби

543

520

430

4

7

9

Справи з приводу реалізації державної політики у сфері економіки та публічної фінансової політики

128

116

69

4

5

3

Справи з приводу регулюванню містобудівної діяльності та землекористування

295

276

186

0

11

7

Справи з приводу охорони навколишнього природного середовища

18

17

14

0

0

0

Справи з приводу адміністрування податків, зборів, платежів, а також контролю за дотриманням вимог податкового законодавства

392

357

295

0

27

8

Справи зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та публічної житлової політики

4776

4701

4304

0

19

54

Справи щодо забезпечення громадського порядку та безпеки, національної безпеки та оборони України

139

129

40

0

7

2

Справи зі спорів з приводу реалізації державної політики у сфері освіти, науки, культури та спорту

18

17

17

0

1

0

Усього:

6631

6427

5566

9

97

89

 

Таким чином, із загальної кількості розглянутих справ (6631) найбільша кількість справ, по яких закінчено провадження відповідає таким категоріям спорів:

 

6. Кількість справ, що розглянуті понад строки, встановлені

Кодексом адміністративного судочинства України та справ, що залишились нерозглянутими на кінець звітного періоду. Причини та строки відкладення розгляду справ

Із загальної кількості розглянутих справ (6631) з порушенням строків, передбачених КАС України, розглянуто 920 справ, що складає 13,9% від загальної кількості розглянутих справ (у 2021 році – 1124 справа, або 12,23%).

Таким чином, кількість розглянутих справ з порушенням строків у 2022 році в порівнянні з 2021 роком зменшилась в кількісному показнику, а от в якісному показнику збільшилась на 1,67%.

Загалом, як свідчить аналіз, найбільш поширеними причинами порушення строків розгляду адміністративних справ є неявка сторін або інших учасників процесу у судове засідання; відкладення розгляду справи або оголошення перерви у судовому засіданні; необхідність витребування додаткових доказів по справі; тимчасова непрацездатність суддів та ін.

Так, із загальної кількості справ розглянутих з порушенням строку, встановленого вимогами Кодексу адміністративного судочинства України, найбільшу частку становлять справи зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та спорів у сфері публічної житлової політики – 562 справи (61%). Вказана категорія справ розглядалась за правилами спрощеного позовного провадження.

Крім того, 128 справ (13,9%), які розглянуті з порушенням строку, становлять справи що виникають з відносин публічної служби та 61 справа (6,6%) зі спорів з приводу адміністрування податків, зборів, платежів, а також контролю за дотриманням вимог податкового законодавства.

На кінець звітного періоду залишились нерозглянутими 1 273 адміністративні справи, що складає 16,1% від загальної кількості справ, які перебували у провадженні суду (2 030 справ, або 18,1% – у 2021 році). Із них, по 429 справам провадження зупинено, що складає
33,7 % від загальної кількості нерозглянутих справ (397 справ, або 19,6% – у 2021 році).

Із загальної кількості нерозглянутих справ найбільшу кількість складають справи:

- зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах праці, зайнятості населення та соціального захисту громадян та спорів у сфері публічної житлової політики – 597 справ, що складає 46,9% від кількості нерозглянутих справ, з них по 117 справам провадження зупинено, або 27,2% від кількості зупинених справ;

- справи, що виникають з відносин публічної служби – 256 справи, або 20,1% від кількості нерозглянутих справ, з них по 183 справі провадження зупинено, або 42,6% від кількості зупинених справ.

 

7. Результати розгляду заяв про перегляд судових рішень за нововиявленими обставинам, судових доручень, заяв у порядку виконання судових рішень, заяв про відновлення втраченого судового провадження, заяв про забезпечення доказів, позову до подання позовної заяви, заяв про відвід судді, окремих ухвал та відомості про судовий збір

 

У звітному періоді до суду надійшло 6 заяв про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами (у 2021 році – 14).

Всього на розгляді у суді протягом 2022 року, з врахуванням нерозглянутих заяв про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами на початок звітного періоду, перебувало 10 заяв. Із них, розглянуто 8 заяв, що складає 80 % від загальної кількості заяв, що перебували на розгляді (80% – у 2021 році).

Станом на 31.12.2022 нерозглянутими залишились 2 заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами.

У 2022 році на розгляді судові доручення та заяви про відновлення втраченого судового провадження не перебували.

У звітному періоді до суду надійшло 518 заяви, клопотання у порядку виконання судових рішень (1 053 – у 2021 році), тобто динаміка надходження зменшилась на 535 одиниць, або на 50,8%. Всього на розгляді у суді, з врахуванням залишку нерозглянутих заяв, клопотань на початок звітного періоду, перебувало 565 заяв, клопотань у порядку виконання судових рішень. Із них, 533 заяви у порядку виконання судових рішень розглянуто (94,3%), з яких 259 (48,5%) – задоволено. На кінець звітного періоду залишилися нерозглянутими 32 заяви у порядку виконання судових рішень, або 5,6 %.

Протягом 2022 року до суду надійшло 58 заяв (клопотань) про забезпечення позову, доказів. На кінець звітного періоду відсутні не розглянуті заяви про забезпечення позову, доказів.

На розгляді у суді протягом 2022 року перебувало 20 заяви про відвід судді, які розглянуті.

Суддями Черкаського окружного адміністративного суду у 2022 році постановлено 5 окремих ухвал, а саме: 4 - про вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону; 1 – про розгляд питання щодо притягнення до відповідальності осіб, рішення, дії чи бездіяльність яких визнаються протиправними.

Суб’єктами звернення до Черкаського окружного адміністративного суду у 2022 році були:

- 8 459 фізичних особ, з них: 1 178 – жінок, 2 372 – особи з інвалідністю, 5 290 – пенсіонерів, 1 348 – учасників бойових дій, Героїв України, 36 – внутрішньо переміщених осіб та 11 – іноземних громадян та осіб без громадянства;

- 1 580 юридичних осіб, з них 956 – субєктів владних повноважень.

Протягом 2021 року Черкаським окружним адміністративним судом розглянуто справ із фіксуванням судового процесу технічними засобами – 309 (у 2021 році – 810) та в режимі відеоконференції – 59 (у 2021 році – 67).

Крім того, у звітному періоді справи розглянуто:

- під час підготовчого провадження – 50 справ;

- у порядку письмового провадження – 5 539 справ;

- у спрощеному провадженні – 5 998 справ.

Сума фактично сплаченого судового збору, у звітному періоді, складає 6 443 565 грн., що на 3 583 462 грн. менше, ніж у 2021 році ( 10 027 027 грн.).

Сума судового збору, що за судовим рішенням підлягає поверненню, складає 240 163 грн., що на 439 860 грн. менше, ніж у 2021 році ( 680 023 грн.).

Сума судового збору, що за рішенням суду присуджена до стягнення в Державний бюджет України, складає 35 778 грн., що на 5 507 грн. більше, ніж у 2021 році ( 30 271 грн.).

Сума судового збору, що не сплачена внаслідок пільг встановлених чинним законодавством у 2021 році складає 2 430 930 грн., що на 2 356 643 грн. менше ніж у 2021 році ( 4 787 573 грн.).

Протягом 2022 року видано 6 916 виконавчих документа на загальну суму 42 077 363 грн., що на 26 759 993 грн. менше ніж у 2021 році (68 837 356 грн.), з них про стягнення судового збору на суму 2 958 627 грн., що на 56 859 грн. більше ніж у 2021 році (2 901 768 грн.).

 

8. Аналіз статистичних даних щодо оскарження рішень в апеляційному і касаційному порядку

У звітному періоді до Шостого апеляційного адміністративного суду направлено 2178 справ та матеріалів, що на 1,3 % менше ніж у 2021 році (2206).

Згідно фактичних даних у суді станом на 31 грудня 2022 року Шостим апеляційним адміністративним судом повернуто до суду першої інстанції 2341 адміністративна справа після перегляду в апеляційному порядку, з них: скасовано 430, або 18,3% та змінено 36, або 1,5% судових рішень. Для порівняння: у 2021 році скасовано 566, або 22% та змінено 67, або 3% судових рішень.

Показники апеляційного перегляду судових рішень в 2021 та 2022 роках наведені у гістограмі 3.

 

Гістограма 3

Показники апеляційного перегляду судових рішень в 2021 та 2022 роках

 

 

За результатами апеляційного перегляду скасовано 362 рішення та 68 ухвал.

Підставами для скасування судових рішень Черкаського окружного адміністративного суду в апеляційному порядку були:

Підстави скасування судових рішень

 

За результатами апеляційного перегляду змінено 35 рішень і 1 ухвала.

Підставами для зміни судових рішень Черкаського окружного адміністративного суду в апеляційному порядку були:

У звітному періоді до суду касаційної інстанції направлено 120 касаційних скарг, що на 47,3% менше ніж у 2021 році (228).

Згідно фактичних даних у суді станом на 31 грудня 2022 року Верховним Судом повернуто до суду першої інстанції 207 адміністративних справ після перегляду в касаційному порядку, з них: скасовано 78, або 37,6 % та змінено 5, або 2,4% судових рішень. Для порівняння: у 2021 році скасовано 87, або 30% та змінено 5, або 1,7% судових рішень.

Також за результатами касаційного перегляду 5 рішень Черкаського окружного адміністративного суду залишені в силі.

За результатами касаційного перегляду скасовано 74 рішення та 4 ухвали.

Підставами для скасування судових рішень Черкаського окружного адміністративного суду в касаційному порядку були:

 

За результатами касаційного перегляду змінено 5 рішень.

Підставами для зміни судових рішень Черкаського окружного адміністративного суду в касаційному порядку були порушення норм матеріального права.

 

Висновки та пропозиції щодо поліпшення роботи суду

 

Підсумовуючи дані аналізу показників здійснення судочинства Черкаським окружним адміністративним судом у 2022 році, необхідно відмітити, що звітний період охарактеризувався зменшенням надходження позовних заяв, справ та матеріалів в порівнянні з 2021 роком на 42.9 %. Кількість розглянутих справ і матеріалів у 2022 році зменшився на 31,9 % ніж у 2021 році, та становить 82,4 % від загальної кількості справ та матеріалів, що перебували в провадженні суду у звітному періоді, що в свою чергу показує збільшення якісного показника на 0,7% ніж в 2021 (81,7%).

У 2022 році порівняно з 2021 роком зменшилось фактичне середньомісячне надходження справ і матеріалів на одного суддю на 41,5%.

Щодо оперативності розгляду адміністративних справ, то кількість справ, розглянутих з порушенням строків у 2022 році порівняно з 2021 роком зменшилась на 204 одиниці, а от у відсотковому значенні збільшилась на 1,7%.

Кількість скасованих і змінених справ в апеляційному та касаційному порядку у 2022 році в порівняні з 2021 року зменшилась на 24%.

З метою підвищення якості розгляду адміністративних справ суддями Черкаського окружного адміністративного суду на нарадах постійно вивчається судова практика, що формується за наслідками перегляду рішень Черкаського окружного адміністративного суду в апеляційному та касаційному порядках; статистична інформація про основні показники здійснення судочинства суду, як у розрізі суддів, так і в цілому по окружних та апеляційних адміністративних судів. До відома суддів доводяться інформаційні листи Шостого апеляційного адміністративного суду та Верховного Суду про узагальнення практики розгляду окремих категорій адміністративних справ.

 

Заступник начальника

відділу управління персоналом

та аналітично-статистичної роботи

 

Юлія ЛАДАН